葡萄牙即将实施的新驱逐规定可能进一步增加行政法院的案件数量。葡萄牙行政及税务法院高级委员会（CSTAF）警告，取消庇护申请者驱逐决定的自动中止效力后，申请人如果希望在司法审理期间暂缓驱逐，可能需要额外向法院申请临时措施，从而使部分案件的司法程序数量增加一倍。

CSTAF秘书法官Eliana de Almeida Pinto接受《新闻日报》（DN）采访时表示，这项变化带来的影响“将会出现”。她解释，目前申请人对行政驱逐决定提出司法异议后，异议本身就会自动暂停行政决定的执行，申请人无需采取其他措施即可确保在司法程序结束前继续留在葡萄牙。

新制度实施后，司法异议将仅具有“移审效力”（efeito devolutivo），不再自动暂停驱逐决定。希望阻止行政决定执行的申请人，除了提起主要诉讼外，还需要向法院申请临时司法措施（providência cautelar）。

这意味着，一项不利于申请人的行政决定，在潜在情况下可能从过去的一个司法程序变成两个程序，即主要诉讼加上临时措施申请。

不过，CSTAF目前无法准确预测新增案件的具体规模。Eliana de Almeida Pinto表示，临时措施的数量取决于多个法院无法控制的因素，包括移民、归化与庇护机构（AIMA）在边境程序、后续申请以及保护资格取消程序中作出多少项不利决定；申请人有多少人能够及时获得法律援助并采取行动；以及警方在上诉期限届满前选择执行驱逐决定的频率。

她表示，CSTAF将继续定期跟踪行政及税务法院的案件统计，并将在法院提交的数据中单独统计与国际保护决定相关的临时措施案件。CSTAF预计，在新法律生效数月后将能够获得较为可靠的数据，并对外公布。

行政法院本已面临案件积压

Eliana de Almeida Pinto指出，新规则可能加剧行政司法系统原本已经存在的压力。

她表示，目前葡萄牙一审行政法院的法官和司法工作人员编制已经不足以应对现有案件积压，CSTAF此前也曾多次指出这一问题。

她强调，法院将完成法律规定的工作，对于具有紧迫性的案件，法官会按照法律要求尽快作出裁决。不过，如果新增案件大量涌入，可能会挤压法院其他工作的处理能力，并再次导致整个行政司法系统的案件处理时间延长。

因此，CSTAF希望立法机构和政府在新法律实施的同时，根据新增工作量提供相应的人员和资源。委员会将在适当时候通过正式渠道评估实际需求，并提出未来司法人员培训及招聘所需的岗位数量。

事实上，CSTAF在新法案接受议会审议期间就已经提出过这一担忧。当时委员会曾指出，取消行政驱逐决定因提出司法异议而产生的自动中止效力，可能导致更多申请人向行政法院申请临时措施，以暂停相关行政决定的执行。

宪法法院认为申请人仍有司法保护

此次规则变化此前曾被送交葡萄牙宪法法院（TC）审查。总统António José Seguro将相关法律提交宪法法院，就其中11项规定的合宪性进行审查。

宪法法院最终认为，取消驱逐决定的自动中止效力，并不会使相关申请人失去司法保护。申请人仍可以通过申请临时司法措施，要求法院在主要诉讼作出裁决之前暂停行政决定的执行。

不过，宪法法院的审查重点是相关规定是否符合宪法，并未进一步评估取消自动中止效力后，行政法院可能因此增加多少临时措施案件。

这也是CSTAF目前重点关注的问题之一：虽然法律仍然为申请人保留了通过法院申请临时措施的途径，但这一变化可能把原本一个司法程序转化为两个程序，从而增加已经面临案件积压的行政法院的工作负担。

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