葡萄牙总理路易斯·蒙特内格罗（Luís Montenegro）近日宣布，政府正式通过“统一社会福利金”（Prestação Social Única，简称PSU）改革方案，并将提交议会审议。政府表示，此举旨在整合现有社会福利体系、打击福利欺诈和滥用现象，同时推动受助者重新融入劳动市场，避免长期依赖社会救助。

蒙特内格罗在部长理事会会议结束后的记者会上表示，这项改革是葡萄牙长期期待的一项结构性改革。政府希望通过统一多个非缴费型社会福利项目，简化行政程序，提高资源使用效率，并加强对社会援助资金的监管。

他说，政府的目标并非让社会福利成为使人长期停留在贫困状态的“陷阱”，而是要让福利成为帮助个人及家庭改善生活条件的“跳板”和“上升电梯”。

根据政府公布的方案，统一社会福利金将整合目前分散的13项社会补助，包括社会养老金、社会伤残养老金、遗属津贴、孤儿津贴、特别团结补助金、社会失业补助金、最低生活保障金（Rendimento Social de Inserção）、孕期风险社会补助、终止妊娠社会补助、收养补助、初始育儿补助、岛外医疗交通补助以及特殊风险社会补助等。

统一后，符合条件的申请人将通过单一制度申请和领取相关福利，减少不同补助项目之间的重复审核和行政负担。

不过，新制度最受关注的变化之一，是政府计划将参与社会公益活动作为部分受助人的领取条件。

劳动、团结与社会保障部长玛丽亚·杜罗萨里奥·帕尔马·拉马略（Maria do Rosário Palma Ramalho）表示，对于具备劳动能力、但目前没有工作的受助人及其家庭成员，未来可能需要参加每周约15小时的社会公益活动。这些活动将被纳入所谓的“社会团结活动制度”。

根据目前公布的内容，存在劳动能力但未就业的受助人原则上均需参与相关活动。不过，因身体原因无法工作者、提前退休人士、领取伤残养老金人士、在校学生以及非正式照护人员等群体将获得豁免。

政府认为，此举有助于增强社会参与度，促进受助者重新进入就业市场，避免长期脱离劳动体系。

在资格条件方面，统一社会福利金面向18岁以上并居住在葡萄牙境内的人士开放，适用于葡萄牙公民、欧盟公民以及持有有效居留许可超过一年的第三国公民，同时也包括获得难民身份的人士。

申请审核时将综合考虑申请人的收入和财产状况，包括劳动收入、租金收入、资本收益、其他社会福利收入、住房补贴，以及金融资产和登记在册的不动产等。

为了鼓励就业，政府还计划引入“就业激励机制”。根据现有设计，受助人开始工作后，在最初阶段获得的部分劳动收入不会导致福利金额减少。当收入继续增加时，福利金额将逐步递减，但扣减比例最高不超过收入增长部分的50%。

蒙特内格罗表示，政府希望确保国家能够向真正有需要的人提供支持，但同时也希望避免社会福利演变成永久性的收入来源或生活方式。

此外，方案还计划建立全国统一举报机制，接受公众对涉嫌滥用福利制度行为的举报。相关举报将由专门团队统一协调调查，并与地方执法和社会保障部门合作处理。

统一社会福利金也是葡萄牙《复苏与韧性计划》（PRR）中的重要改革项目之一。该项目最早于前总理安东尼奥·科斯塔（António Costa）执政时期被纳入计划。根据欧盟复苏基金安排，葡萄牙完成相关改革后，将有资格获得约5亿欧元的欧洲资金支持。

目前，该方案仍需经过葡萄牙议会审议和批准，未来具体实施细则及福利金额标准仍有待进一步公布。

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